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財經觀察

郞眼財經新聞:前5個月財政收入為何處于10年最低位?

作者:www.pnqqzb.tw   來源:財經新聞網、股票學習網、財經郎眼Daily微信公眾號   瀏覽:160   評論:0
內容摘要:財政部6月14日公布數據顯示,5月全國財政收入出現今年首次下降,稅收收入增幅較去年明顯下降。今年前5個月,全國一般公共預算收入89919億元,同比增長3.8%。根據媒體梳理歷年同期數據發現,這是2010年以來財政收入增速的最低值,也明顯低于經濟增速。這背后主要原因之一是中國正在進...
財政部6月14日公布數據顯示,5月全國財政收入出現今年首次下降,稅收收入增幅較去年明顯下降。今年前5個月,全國一般公共預算收入89919億元,同比增長3.8%。根據媒體梳理歷年同期數據發現,這是2010年以來財政收入增速的最低值,也明顯低于經濟增速。
這背后主要原因之一是中國正在進行大規模減稅。
2008年全球金融危機后爆發歐債危機,2012年美國出現財政懸崖,這些金融事件幾乎都是經濟風險逐步積累形成。任何經濟體內部都有其風險存在,中國也不例外,而所有風險的最后一道防線是財政的風險。也就是說,只要財政穩定,其它方面的風險都可以被化解。
2019年《政府工作報告》提出全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億,世界上沒有別的國家一年減稅額度可以這么高。而今年的財政支出也遠遠高于財政收入,前5個月全國一般公共預算支出93023億元,同比增長高達12.5%,增幅比去年同期加快了4.4個百分點。以至于今年以來,經濟學界有關“2019年中國財政赤字率會不會突破3%”的討論此起彼伏(3%為財政赤字率警戒線)。
客觀來說,中國尚未觸碰3%的警戒線,但我們不能否認,我國正以財政赤字支撐“大規模減稅”,這背后是存在一定風險的。
為什么這么做?
在分析“大規模減稅”帶來的影響之前,我們不妨先回顧一下我國歷史上影響較為深遠的幾次稅收制度改革。
改革開放后,我國在1980年至1981年間先后公布《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國外國企業所得稅法》。同時,明確了國家對中外合資經營企業、外國企業和外國公民的經營活動等征收工商統一稅、城市房地產稅和車船使用牌照稅。這是我國根據當時引進外資和開展涉外經濟技術合作的需要建立的涉外稅收制度。
1983年起,我國開始在全國范圍內試行國營企業“利改稅”,將國營企業向國家上繳利潤改為征收企業所得稅。這一步建立了國家與企業之間以法律為依據的分配關系,明確了企業對國家的經濟責任,調動了企業的積極性。1984年“利改稅”再度優化,這也是我國全面實施工商稅制改革的基礎。
1994年,我國再度進行稅收制度改革,這是我國稅制改革史上一個非常重要的里程碑。我國當時組建了國家稅務局和地方稅務局兩套稅務機構,各行其責,各征各稅。我們可以將這次改革理解為國家擴大稅收、提高稅收負擔的水平,增強中央政府宏觀調控能力。
稅收制度的改革與當時國家的經濟發展水平和外部環境息息相關,今天也不例外。“大規模減稅”正是當下我國稅制改革的舉措之一,即便這一舉措有可能增加財政赤字。
首先,四十年改革開放,我國已成為世界第二大經濟體,對全球的經濟增長貢獻超過四分之一,我國的稅收收入達到一個新階段。在此背景下,稅收制度也需要轉變思路,不能像過去那樣只關注稅收收入或稅負水平的增減問題,而是要優化稅收內部結構。
其次,全球貿易局勢動蕩不安,經濟下行壓力持續顯現,世界銀行前不久將2019年全球GDP增長率下調至2.6%,稅收增速自然也會隨著經濟運行狀態有所變化。
再次,一個國家治理的基礎就是稅收,它牽動的是全體公民的利益。當我國的國家治理能力向現代化推進時,稅收制度亦要向現代化邁進,“巨額減稅”恰是現代化的開始。
具體來看,2019年制造業等行業現行16%的稅率降至13%;交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%;保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣配套措施,確保所有行業稅負只減不增。
但是,光靠“減”還不能建立現代化的稅收制度,也不能真正地優化稅收結構。“減”下去的空間,誰來填補?這才是本輪稅制改革的核心所在,也是我國頂住財政風險也要進行減稅的原因。
在我國的稅收組成里,“間接稅”的占比高達70%,納稅人將稅負通過其它方式轉嫁給消費者,以至于“稅價”捆綁在中國是一種常態,即購物時,產品價格已經包含了稅款。所以市場也有一種說法,間接稅會讓人產生“價痛感”,卻不會產生“稅痛感”。
這種“無形征稅”對經濟發展有積極作用,可以降低納稅人成本,但長期來看,其負面效應不容忽視。
中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇曾舉過一個生動的例子:假設辦一個論壇需要1000元的費用,這一費用通過出售飲用水的方式來獲得,一瓶水售價10元,售出100瓶水就可以籌集到1000元。按我國目前以消費為標準的稅負方式來看,誰喝的水多,誰就要負擔更多。這背后忽略了參會者不同的經濟狀況、支付能力和財產分配情況。單從需求層面來看,有的人天生愛喝水,他們多喝幾瓶,這些費用就要他們承擔。有的人不愛喝水,或者能忍住不喝水,他們的稅負就為零。
我們可以用這一例子套來解釋今天的“大規模減稅”:隨著論壇所需成本越來越高,一瓶水的價格也會越來越高,或者參會者的經濟狀況發生了變化,那么,那些愛喝水的人有很大概率會抑制自己的需求。所以,降低水的價格,是為了更多人來買。
但論壇要不斷升級,所需成本會越來越高,然而參會人數又是固定的,所以降下去的價格還需要其它方式來補。甚至在論壇規格達到一定標準時,過去“收水費”的方式會被取締。
這就不得不提到今天稅制改革中我們應該關注的重點——直接稅:按所有參會人的工資狀況,求得一個權數,再將1000元成本進行分配,分配方式隨著人們的收入變化不斷調整。
比如以美國、日本、英國、法國為代表的發達國家,已經建立了相對完善的現代稅制體系,目前,四國都以個人所得稅、社會保障稅(直接稅)為主要稅種。
中國已經開始在這條路上探尋,然而,稅制改革依然任重道遠,一方面,相較于間接稅,直接稅是征收主體直接面對個體,信息收集量十分巨大,后期更新與維護的難度也非常大。
另一方面,我國目前的主要財稅支柱依然是間接稅,要讓直接稅取其代之,只能循序漸進。比如今年的2萬億減稅,就已經讓前5個月的財政收入增速降至十年最低。
如何在把握風險的前提下轉移財稅支柱?如何在稅制改革的路上平衡公平與效益?理想之路總是遍布荊棘,前路雖難,卻不可不行。這是我們為文明應該付出的代價。
標題:郞眼財經新聞:前5個月財政收入為何處于10年最低位?
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